CINE MINTE? Ping-pong cu gunoi de 22 de milioane de lei

”REFERITOR LA:Ignorarea/Încălcareade către Municipiul Târgu Mureș a dreptului Sylevy Cleaning la exclusivitatea prestăriiserviciilor, dobândit în bazaContractului nr. 1/19.02.2024de delegare a serviciului public de salubrizare pentru activitățile de măturat, spălat, stropire și întreținerea căilor publice, precum și colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public și predarea acestora către unitățile de ecarisaj sau către instalațiile de neutralizare și pentru activitățile de curățarea și transportul zăpezii de pe căile publice din localitate și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț, în Municipiul Târgu Mureș, prin contract de prestări de servicii, din Legea nr. 98/2016, încheiat de Municipiul Târgu Mureș cu Sylevy Cleaning SRL. 

Se atrage atenția asupra faptului că:

• Autoritatea contractantă Municipiul Târgu Mureș, în calitate de Delegatar în cadrul contractului antemenționat intervenit între părți, se regăsește în culpă contractuală față de nerespectarea drepturilor Sylevy Cleaning conform art. 10.2 pct. 8 din Contract, de exclusivitate asupra prestării serviciului de salubrizare în aria delegării, prin raportare la activitatea de colectare a deșeurilor abandonate de pe raza Municipiului Târgu Mureș;
• Efect al conduitei ilicite a Municipiului Târgu Mureș, Sylevy Cleaning este în prezent îndreptățită la acordarea de despăgubiri egale cu pierderea suferită precum și profitul nerealizat raportat la cantitatea totală de deșeuri abandonate comandată de Municipiul Târgu Mureș spre a fi colectată de alt operator;
• Prin ignorarea/încălcarea drepturilor și obligațiilor contractuale, sinalagmatice și corelative rezultate din Contractul antemenționat, Municipiul Târgu Mureș a comandat în mod nejustificat serviciul de colectare a deșeurilor abandonate de la alt operator, la un tarif mai mare (cu aprox. 49% în 2024, respectiv aprox. 30% în 2025) decât cel de care beneficia/beneficiază contractual de la Sylevy Cleaning, prejudiciind nejustificat bugetul local cu aproximativ 22.000.000 lei cu TVA.
• De asemenea, poziția publică a Municipiului Târgu Mureș, de justificare formală a conduitei sale raportat la injusta acțiune de contractare a altui operator decât Sylevy Cleaning, este neîntemeiată,

Având în vedere următoarele considerente:

Prin Contract, Municipiul Târgu Mureș a delegat Sylevy Cleaning dreptul de colectare a deșeurilor abandonate de pe raza municipiului

Concret, prin caietul de sarcini, parte integrantă din Contract, părțile au convenit următoarele:

• 3.1.4 „Activitățile de salubrizare se vor aplica la obiectivele și suprafețele din raza teritorial-administrativă a Municipiului Tg Mureș, așa cum sunt ele definite în prezentul capitol, pentru următoarele activități:> Măturatul, spălatul, stropirea și întreținerea căilor publice:10Colectarea, transportul și depozitarea deșeurilor clandestine (depozite de deșeuri abandonate în alte locuri decât locurile special amenajate) de pe domeniul public și privat al municipiului și de pe domeniul privat al terților (procedură comună cu Autoritatea Contractantă, solicitare, evidență, trasabilitate și tarif separat);”
• 3.2.10 „Colectarea, transportul și depozitarea deșeurilor clandestine (depozite de deșeuri abandonate în alte locuri decât locurile special amenajate) de pe domeniul public și privat al municipiului și de pe domeniul privat al terților
• ) Colectarea, transportul și depozitarea deșeurilor se vaSoós Zoltán face conform unei proceduri stabilite de comun acord cu Operatorul și Autoritatea Contractantă (Operatorul are obligația să inițieze definirea procedurii)

2.) Prin deșeuri clandestine se înțelege (dar nu se limitează la): deșeuri de mai multe tipuri depozitate în spații neamenajate, liziera pădurii etc. în afara punctelor de colectare;

3.)Colectarea deșeurilor se va face la solicitarea Autorității Contractante, Operatorul are obligația de a ține o evidență clară a cantităților colectate, transportate și depozitate la un depozit autorizat;

4.) Costurile de colectare, transport și depozitare a acestor tipuri de deșeuri vor fi decontate de către Autoritatea Contractantă separat de către valoarea contractului, pe acte fiscale separate, în funcție de alocările bugetare pentru acest tip de activitate.”

Sylevy Cleaning a inițiat, în relație cu Municipiul Târgu Mureș, definirea procedurii de colectare a deșeurilor abandonate (a se vedea în acest sens Notificareanr. 370/04.03.2024, înregistrată la ADP cu nr. 14064/04.03.2024 – transmisă în perioada de mobilizare contractuală).

Corelativ, prin contract s-au prevăzut următoarele:

• 5.3, pct. 10„Tarifele pentru fiecare categorie de activitate:

Notă: (…) – Tarifele la punctele 9, 10 și 10.1 nu se vor include în valoarea contarctului! – sumele necesare pentru activitățile aferente tarifelor 9, 10 și 10.1 vor fi bugetate separat, activitățile se vor desfășura în funcție de alocările bugetare aprobate.”

11.1.4 din Contract prevede că: „Delegatarul are următoarele obligații: 4 Să emită comenzi de lucru pentru activitățile ce fac obiectul contractului.”

Raportat la prevederile contractuale mai sus citate rezultă următoarele:

• Municipiul Târgu Mureș a acordat Sylevy Cleaningatât dreptul cât și obligația de a colecta deșeurile abandonate, situate în afara punctelor de colectare.
• Activitatea urma a se desfășura în funcție de nevoile Municipiului Târgu Mureș și de alocările bugetare aferente, la comanda Municipiului.
• Existând nevoie de acest serviciu (având în vedere alocarea bugetară în acest sens), Municipiul Târgu Mureș avea obligația de a comanda aceste servicii de la Sylevy Cleaning, ținând seama de exclusivitatea acordată Sylevy Cleaning sub aspectul îndeplinirii serviciilor ce formează obiectul Contractului nr. 1/19.02.2024.

1. Prin comandarea serviciului de colectare a deșeurilor abandonate de la un alt operator, Municipiul Târgu Mureș și-a nesocotit obligația de a garanta Sylevy Cleaning exclusivitatea activității, conform Contractului

 Precum s-a menționat anterior, dată fiind necesitatea prestării acestui serviciu în acord cu multiplele alocări bugetare efectuate în acest sens, Municipiul Târgu Mureș – Delegatarul nu s-a adresat Sylevy Cleaning, precum și-a asumat prin contractul intervenit între părți, ci a emis comenzi în favoarea unui terț operator. Or, această conduită denotă încălcarea flagrantă a următoarelor prevederi legale și contractuale:

• 9 alin. 1 lit. f) din Legea nr. 101/2006a serviciului de salubrizare a localităților, ce prevede că:„În exercitarea prerogativelor acordate prin prezenta lege, autoritățile administrației publice locale au, față de operatorul serviciului de salubrizare, următoarele obligații: f) să acorde operatorului dreptul exclusiv de a presta activitatea prin hotărârea de dare în administrare sau, după caz, prin contractul de delegare a gestiunii;”
• 29 alin. 2 lit. e) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, ce prevede că: „Operatorii, în conformitate cu prevederile legale, au dreptul la: e) exclusivitatea prestării activităților de salubrizare, acordată fie în baza hotărârii de dare în administrare, fie în baza contractului de delegare a gestiunii.”
• 10.2 din Contractprin care, în baza textelor legale mai sus referite, s-a stabilit că „Delegatul are următoarele drepturi:8.Sa beneficieze de exclusivitatea prestării serviciului de salubrizare in aria delegării, acordatăîn baza prezentului contract de delegare. Nicio alta entitate (societate comerciala, consorțiu, serviciu public) nu poate presta activitățile care fac obiectul prezentului contract, în aria delegării.”
• 11.1 din Contract, prin care s-a stabilit că „Delegatarul are următoarele obligații: 12. „Să nu-l tulbure pe delegat în exercițiul drepturilor sale ce rezultă din prezentul contract.”

Astfel, ținând seama de prevederile antemenționate, rezultă cu facilitate că autoritatea contractantă și-a încălcat obligațiile asumate în relația angajată cu Sylevy Cleaning, raportat la dreptul operatorului delegat la exclusivitatea prestării activității de colectare a deșeurilor abandonate.

• Consecința încălcării de către Municipiul Târgu Mureș a obligațiilor sale contractuale este prejudicierea directă a Sylevy Cleaning și a bugetului local

Având exclusivitatea serviciului în aria delegării, Sylevy Cleaning era îndreptățită, conform Contractului, să obțină beneficiul contraprestației echivalente activității de colectare a deșeurilor abandonate.

În condițiile în care Municipiul Târgu Mureș, cu nerespectarea obligațiilor sale contractuale, a comandat acest serviciu de la alt operator, Sylevy Cleaning a suferit un prejudiciu, constând în pierderea suferită din investițiile contractuale realizate pentru prestarea acestei activități și profitul nerealizat aferent cantităților de servicii comandate de Municipiul Târgu Mureș de la acest alt operator.

Mai mult, prin întreprinderea acestor acțiuni culpabile, pe lângă prejudicierea Sylevy Cleaning, autoritatea contractantă a înțeles să procedeze și la cauzarea unui prejudiciu asupra bugetului local, în condițiile în care tariful de contract al operatorului terț a fost cu aprox.49% mai mare în 2024, respectiv cu aprox. 30% mai mare în 2025, decât cel convenit cu Sylevy Cleaning prin Contract, cauzând astfel o sarcină bugetară excedentară de aproximativ 22.000.000 lei față de cea care ar fi rezultat în urma comandării acestui serviciu de la Sylevy Cleaning – un serviciu identic, ce ar fi fost îndeplinit cel puțin la aceeași parametri calitativi și cantitativi.

1. Referitor la caracterul neîntemeiat a poziției publice a Municipiului Târgu Mureș, emisă în încercarea de a justifica încălcarea dreptului Sylevy Cleaning la exclusivitate

 Într-o poziție publică asumată recent de reprezentanții Municipiului Târgu Mureș (intitulat Comunicat de presă – Noi clarificări privind cadrul legal pentru ridicarea deșeurilor abandonate – postat facebook în data de 15.08.2025)se susțin 2 teze eronate, respectiv că:

1. Legea permite doar operatorului de colectare separată și transport separat al deșeurilor să colecteze deșeurile abandonate, precum și că
2. Sylevy Cleaning nu ar fi licențiată și autorizată să presteze această activitate, având contract doar pentru curățenia stradală.

Referitor la prima teză,  conform art. 26 alin. 1 din Legea nr. 101/2006 „Calitatea de operator pentru prestarea uneia sau mai multor activități de salubrizare reglementate prin prezenta lege, respectiv dreptul de a presta activitatea/activitățile de salubrizare se dobândește fie prin hotărârea de dare în administrare, fieprin contractul de delegare a gestiunii conform Legii nr. 51/2006.”

Or, prin Contract, Sylevy Cleaning a dobândit dreptul și obligația de a asigura serviciul de colectare a deșeurilor abandonate, din afara punctelor de colectare, de pe raza Municipiului Târgu Mureș.

Legalitatea Contactului a fost validată de ANRSC prin emiterea Licenței nr. 6777/13.05.2024 și a Licenței nr. 6778/13.05.2025, clasa 2, aferente Contratului. Or, conform art. 26 alin. 2 din Legea nr. 101/2006 „A.N.R.S.C. recunoaște prin licență dreptul operatorului de a presta activitatea de salubrizare, respectiv faptul că prevederile din hotărârea de dare în administrare sau, după caz, din contractul de delegare a gestiunii respectă legislația aplicabilă domeniului reglementat.”

Altfel spus, contractul este legal încheiat, este în vigoare și este obligatoriu pentru Municipiul Târgu Mureș.

În ceea ce privește raportarea Municipiului Târgu Mureș exclusiv la prevederile art. 4 alin. 5 din Legea nr. 101/2016, cu ignorarea oricăror altor prevederi ale aceleiași legi, se subliniează că textulnu instituie o interdicție pentru alți operatori să colecteze deșeuri abandonate.

Textul este unul de clarificare a operatorului de principiu responsabil pentru colectarea deșeurilor municipale, clarificare relevantă în situația în care în contractele de delegare nu se atribuire în mod expres o astfel de obligație.

Neexistând o interdicție expresă pentru alți operatori să colecteze deșeurile abandonate, dreptul de a presta această activitate există dacă se acordă expres prin contractul de delegare, cum este cazul Contractului încheiat cu Sylevy Cleaning.

Ținând cont și de faptul că Sylevy Cleaning i-a fost acordat dreptul de a colecta deșeurile abandonate doar din „alte locuri decât locurile special amenajate” (din afara punctelor de colectare), rezultă că operatorul serviciului de colectare și transport deșeuri are în continuare obligația, prevăzută de art. 4 alin. 5 din legea nr. 101/2006, de a colecta deșeurile abandonate din cadrul punctelor de colectare.

Faptul că nu există o interdicție în legea nr. 101/2006 ca operatorul de salubrizare stradală să colecteze deșeurile abandonate rezultă și din modificările legislative recente aduse prin:

• Ordinul ANRSC nr. 324/2025, de modificare a Ordinului ANRSC nr. 640/2022, care în prezent stabilește la pct. 5 că art. 7 din Ordinul ANRSC nr. 640/2022 se modifică și va avea următorul cuprins: “în conformitate cu prevederile art. 4 alin. 3 din legea 101/2006(…)Tarifele prevăzute la alin. (1) lit. c) și d) pot fi defalcate de către autoritățile administrației publice locale ale unității/subdiviziunii administrativ-teritoriale în tarife pentru deșeuri abandonate lângă punctele/recipientele de colectare și, respectiv, tarife pentru deșeurile abandonate pe căile publice, în cazul în care deșeurile abandonate lângă punctele/ recipientele de colectare sunt colectate de către operatorul care prestează activitatea de colectare, iar deșeurile abandonate pe căile publice sunt colectate de către operatorul care prestează activitatea de măturat căi publice.”
• Ordinul ANRSC nr. 97/2025 privind aprobarea Regulamentului cadru al serviciului de salubrizare a localităților, care la art. 15 alin. 1 lit. b) prevede că „Operatorul (delegat în colectarea deșeurilor menajere și similare) are obligația să colecteze deșeurile municipale abandonate și deșeurile din construcții abandonate:

1. a) lângă punctele de colectare a deșeurilor, conform procedurii de colectare a deșeurilor abandonate convenită cu autoritățile administrației publice locale;
2. b) pe căile publice de circulație, în cazul în care această operațiune nu a fost atribuită operatorului care prestează măturatul căilor publice, la solicitarea scrisă a autorității administrației publice locale sau conform procedurii convenite cu aceasta.”

 Referitor la a 2-a teză publică a Municipiului, privind pretinsa lipsă a licențelor și autorizațiilor de operare ale Sylevy Cleaning, se subliniează că pentru activitatea delegată prin Contract, subscrisa deține:a

• Licența ANRSC nr. 6777/13.05.2024 și nr. 6778/13.05.2024
• Autorizația de mediu nr. 90/21.05.2021, rev. 20.01.2023, rev. 25.07.2023, rev. 08.12.2023, 31.01.2024, rev. 19.04.2024 (ca urmare a semnării contractului nr. 1/19.02.2024) și rev. 15.04.2025, emisă de Agenția Națională pentru Mediu și Arii Protejate”.

Primăria evită răspunsul direct

După stilul clasic, primăria răspunde în PDF. La cel mai important punct, edilul Soós Zoltán citează din lege fără a face referire la contractul pus pe masă de solicitantul unor lămuriri.

Ce spune ADi Ecolect

Avem răspunsurile și de la ADi Ecolect la aceleași întrebări și tot în PDF, cum îi șade bine birocratului român sau maghiar.